制的办法。包括国计民生之
切切。传统中国学人之治史，则先以
德观念阻
技术上的检讨。如果我们将
光放宽，即以《宋史》“
货志”及“兵志”参考对照，也可以产生一概念，知现代金
经济，需要详确的法制维持，先要确定政府征兵
税的权责之界限，才能保障私人财产之不可侵犯，然后国民经济，足以构成服务
质的
门，包括
通通信保险及雇用律师等等也能作侧面的监视。征之西方现代国家之经验，如此政府大规模的举措，才有民间组织作第二线、第三线的支持，成为一健全的机构。宋朝最前
的门如货币及
资之
通，已有此需要。但是其落后的门，如以小自耕农作生产的基础，衙前及胥吏的知识与能力，游民及失业者之维持，又谈不上追求这样的效率。如此上端的人力资财愈积愈大，中层的服务愈为松懈空
，终演成一个数目字上的膨胀，其症结是不能在数目字上理。传统儒家与法家的争执不能暴
此问题之真象，其情节特殊，也是中外历史所仅见。这
官僚主义为一历史的产生，简单说来，也是一以小自耕农为主
的政治组织，缺乏适应去掌握一多元的而经常成长改变的城市经济。不仅赵宋如是，以后契丹与女真也蹈此覆辙。陈述研究前者，盛称辽之“封建因素成长”陶晋生研究后者，则称金南之后女真民族腐化其衰弱的情形与北宋相似。其实再会得之间最显明的趋势则是一极单简的中央极权制无法支
一个逐渐带近代型的经济。怪不得《辽史》货志说及“及至末年经费浩穰，鼓铸如旧，国用不及”而金的纪录更低一筹。彭信威的研究，其通货膨胀达６000万倍。我们不能说宋朝的军威不振全是官僚主义作祟，如宋都汴京，对山西的山地没有有效的控制，北方的防御失去地利之效。辽以两元统制，金以猛安及谋克
（女真人之地方首长）与汉人杂居，兼有游牧民族及农业生产之长，都是以前匈
突厥之所无。《辽史》“货志”称“
羊不许
宋”虽不能完全禁止，但是张择端所作的《清明上河图》即画
汴京的大车以
骈拉。显然的宋军匹之供用，已受限制。并且赵宋
迫作战区域的人民南迁，放弃的地带则为“禁地”南方的税收也
，在靖康之前，已有方腊宋江的反叛。然则综合各因素，我们仍认为政府组织与作风最妨碍军事机构发生力量。反到北宋南宋之，情况混
，各
盗贼与独立自主的军队不可区分，倒现了能战的将领如岳飞及韩世忠。他们不受官僚主义的羁绊，以战养战，才彻底发生力量。也因为如此他们终为秦桧所不能容。因之军队的兵员素质、士气及战斗力都只有每下愈况。宋太祖曾以“样兵”作标准，责成各镇供给中央的禁军，后来代以木
。至１0３５年发饷还以兵士的
材分等级。以后就缺乏这样的选择，以难民为兵，以囚徒为兵，在兵士的面上黥字臂上刺字以防止逃亡的事情都已发生。其人员的素质既如是，
械也是滥竽充数。１0７３年神宗设军监，原望提并标准化兵质量。其所制“神臂弓”实为弩，以两木材并合制成，絮弦也用丝麻兼用，据说对付骑兵有实效。但是各方请样件，军监就说运输不便只以样图付算数。传统的官僚主义，真理既由上至下，皇帝的命令既为“圣旨”则实际上征兵
税的权力毫无限制。《宋史》“货志”里说及“既以绢折钱，又以钱折麦，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。辗转增加，民无所诉”就表现缺乏独立的司法机构，税收权力无限制，其成算纯靠上端向下端加压力。政府经商，财政门的商业化，更无从合法合理。“货志”又云：“自熙宁以来（神宗用王安石的时代），和籴中之外，又有坐仓、博籴、结籴，表籴、兑籴、寄籴、劝籴、均籴等名。”如此其立法也缺乏系统，全
据一时一地的需要，甚至其立法权尚可以落地方官及军人掌握之中，宋朝开国时用募兵制，但是至神宗行保甲，征弓箭手（当日“弓箭社”是华北民间自卫的组织），责义勇上番，已兼用征兵。“兵志”里也说及甚至神宗赵顼自己就觉得不妥。他曾提府兵应与租庸调“相须”亦即是要征兵，则要
持小自耕农的经济制，计
税，以低税率实征取（这也是当初辽及金的原则）。所以司光就说：“今既赋敛农民粟帛以给正军，又借其以为军，是一家而给二家之事也”也是同一论调。以后迫于需要，只好重复并用。连皇帝也妥协的说：“须豫立定条法，不要宣布，以渐推行可也。”这也是兵员与税额即民间义务由上级提示增加，其下层组织，更缺乏条理的明证。官僚主义的办法，既无客观的条件考成，只有向下级一
追究责任，于是迫臣僚谎报掩饰。一般情形向军政机构报兵少，以减轻责任，向财政机构报兵多，以争取粮饷，校阅时则请人替代。至此“西路既已冒受厚赏，于是东路宪司前后论列，诞谩滋甚”甚至“兵数十万者，虚数也”“货志”里就提早在神宗之前，谏官范镇已上疏，揭“今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知”宋朝的冗官尚可以一看，如“留后观察下及遥郡刺史多至数千员”显然的没有这样多的官位，容纳如许的人员。但是军队的“冗兵”就不容易查察。加以募闾里恶少为奇兵，正军反担任后勤的工作，更无法追究。“靖康耻”之前夕，山东的臣僚指梁扬祖在山东所报民兵“所奏二十四万与十一万，殆虚有名”童贯手下的“河北将兵，十无一二，往往多招阙额，以其封桩（预算下的节省）为上供之用。”如是北宋时造成一离奇的现象；各府库所蓄皆为“聚敛”民间反有“钱荒”政府铸钱造币原为信用的筹码，其税收既无限制，行政效率又专恃政治压力，则整个的违反了金经济的原则，只
着自己的信用筹码，回到自己的府库，既通货膨胀又通货
缩。全汉升研究北宋汴京的商业，一般多少，其收支不平衡，就靠官员的放债收租以及政府的随从如生员术士游客的生活费抵偿，严格说来，也是用税收支持一个大规模的消费市场，在价涨的情形下，对全般的经济害多利少。